[serg]

Учитывая вопросы в теме: http://www.rail-club.ru/component/option,com_ ... ic,6342.15 - привожу некоторые судебные решения по теме, может быть кого-то заинтересует.

[serg]

Суть решения (если я правильно понял): при покупке жд билета предъявление документа, удостоверяющего личность пассажира является обязательным


ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 1 июля 2008 г. N ГКПИ08-1264

Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С.,
при секретаре Бараненко Е.Н.,
с участием прокурора Масаловой Л.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению П. о признании недействующими: пункта 19 Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2005 г. N 111; частично пунктов 11, 12, 51, 201 Правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на железнодорожном транспорте, утвержденных Приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 26 июля 2002 г. N 30; Указания Министерства путей сообщения Российской Федерации от 26 мая 1995 г. N К-419у "О порядке оформления проездных документов с указанием фамилии пассажира",

установил:

согласно Правилам оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, оформление проездного документа (билета) на поезд дальнего следования производится на основании сведений о документе, удостоверяющем личность пассажира (паспорт, военный билет, удостоверение или иной документ, удостоверяющий личность, а для детей в возрасте до 14 лет - свидетельство о рождении или иной документ, удостоверяющий личность), а для лиц, имеющих право оплаты стоимости проезда со скидкой или бесплатного проезда, кроме того, - на основании документов, подтверждающих указанное право.
При оформлении проездного документа (билета) на поезд дальнего следования указание в нем фамилии пассажира и номера документа, удостоверяющего личность, является обязательным.
Пассажир при получении проездного документа (билета) должен проверить правильность указанных в нем фамилии, номера документа, удостоверяющего личность, реквизитов поездки (дата отправления, номер поезда, железнодорожные станции отправления и назначения) и другой информации (пункт 19 Правил).
Правила перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте в пункте 11 предусматривают, что оформление проездного документа (билета) производится на основании сведений о документе, удостоверяющем личность пассажира (паспорт, военный билет, удостоверение или иной документ, для детей в возрасте до 14 лет - свидетельство о рождении), а для оформления льготного или бесплатного проездного документа (билета) - и документов, дающих право на льготы.
В соответствии с пунктом 12 Правил при оформлении проездных документов (билетов) через систему "Экспресс" сведения печатаются билетопечатающим устройством, подключенным к терминалу этой системы. При оформлении льготного и бесплатного проезда через систему "Экспресс" сведения о доплате за повышение категории проезда печатаются на том же бланке проездного документа (билета).
Подчистки на проездных документах (билетах) не допускаются. В проездных документах (билетах), оформляемых через систему "Экспресс", билетному кассиру на промежуточных станциях разрешается вручную исправлять только номер поезда в случае, если он изменяется по ходу следования. Разъездному билетному кассиру разрешается в проездной документ (билет), оформленный через систему "Экспресс", вносить фамилию пассажира и номер документа, удостоверяющего его личность.
Через систему "Экспресс" на одном бланке проездного документа (билета) может быть оформлен проезд на несколько человек.
Пункт 51 Правил определяет, что при несоответствии фамилии пассажира или номера документа, удостоверяющего его личность, фамилии или номеру, указанным в предъявляемом проездном документе (билете), при отсутствии или изменении (исправлении) фамилии или номера документа, удостоверяющего личность, в проездном документе (билете), оформленном на станциях, входящих в единую сеть железных дорог Российской Федерации, пассажир к посадке в поезд не допускается. Такому лицу на проездном документе (билете) начальник (механик-бригадир) пассажирского поезда делает отметку "Отказано в перевозке на основании пункта 14 Правил оказания услуг". При этом стоимость проезда и перевозки багажа не возвращается. Возврат денег как за несостоявшуюся поездку в порядке, предусмотренном в пункте 52 данных Правил, производится только по проездным документам (билетам), в которых не записана фамилия.
В соответствии с пунктом 201 Правил пассажир, обнаруженный при проверке в поезде без проездного документа (билета) или предъявивший проездной документ (билет), срок действия которого истек или в котором указана фамилия, номер документа, удостоверяющего личность, не соответствующие фамилии пассажира, номеру, указанному в документе, удостоверяющем личность пассажира, или предъявивший бесплатный или льготный проездной документ (билет) без соответствующих документов, подтверждающих право на пользование таким проездным документом (билетом), а также пассажир, обнаруженный в поезде дальнего и местного следования с билетом на поезд пригородного сообщения (за исключением случаев, установленных железной дорогой), считается безбилетным и должен уплатить штраф в размере, установленном законодательством Российской Федерации.
Одновременно с уплатой штрафа с безбилетного пассажира, проезжающего в поездах дальнего и местного следования и пригородных поездах, контролирующими лицами взимается стоимость проезда от станции посадки пассажира до станции назначения или пересадки. Если пассажир заявляет о желании покинуть поезд, он, кроме штрафа, оплачивает стоимость проезда до станции, на которой он покинет поезд. В случае отказа пассажира оплатить штраф и стоимость проезда принимаются меры к его удалению из поезда.
При отсутствии фамилии в проездном документе (билете) он изымается у пассажира. При этом составляется акт за подписью контролера-ревизора поездов или начальника (механика-бригадира) пассажирского поезда в двух экземплярах. В акте указывается фамилия пассажира, номер проездного документа (билета), поезда, вагона, места, станции отправления и назначения, а при оформлении проездного документа (билета) через автоматизированную систему "Экспресс" также номер пункта продажи. Акт должен иметь штамп организации формирования поезда. Первый экземпляр акта выдается пассажиру, а второй экземпляр акта вместе с таким проездным документом (билетом) направляется в пассажирскую службу железной дороги, оформившей проездной документ (билет), для проведения служебного расследования, а пассажир следует до станции назначения с актом, который заменяет ему проездной документ (билет).
Удаление пассажира из поезда не допускается на станциях, находящихся вдали от населенных пунктов. Перечень таких станций устанавливается железной дорогой.
Указание Министерства путей сообщения Российской Федерации от 26 мая 1995 г. N К-419у "О порядке оформления проездных документов с указанием фамилии пассажира" введено в действие с 1 июля 1995 года и устанавливает, что оформление проезда в поездах дальнего и местного сообщений производится на основании документа, удостоверяющего личность пассажира (паспорт, военный билет, служебное удостоверение с фотографией и печатью и т.п.), а детей в возрасте до 16 лет - свидетельства о рождении.
При посадке в поезд пассажир предъявляет проводнику вагона проездной документ и документ, удостоверяющий его личность. При несоответствии фамилии в предъявляемых документах, отсутствии или изменении (исправлении) фамилии в проездном документе пассажир в поезд не допускается.
Возврат платежей при отсутствии фамилии в проездном документе производится как за несостоявшуюся поездку в порядке, установленном параграфом 282 Правил перевозок пассажиров и багажа по железным дорогам СССР (Тарифное руководство N 5).
При обнаружении в поезде пассажира с проездным документом, в котором фамилия не соответствует документу, удостоверяющему его личность, или изменена (исправлена), такой пассажир считается безбилетным. При отсутствии фамилии в проездном документе у пассажира изымается билет, который вместе с актом, составленным начальником поезда, направляется в пассажирскую службу железной дороги, продавшей билет, для проведения служебного расследования, а пассажир следует до станции назначения (пп. 1, 2).
Гражданин П. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими: пункта 19 Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 марта 2005 г. N 111; частично пунктов 11, 12, 51, 201 Правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на железнодорожном транспорте, утвержденных Приказом МПС России от 26 июля 2002 г. N 30; полностью Указания МПС России от 26 мая 1995 г. N К-419у "О порядке оформления проездных документов с указанием фамилии пассажира".
Как указывает заявитель, оспариваемые положения нормативных правовых актов предусматривают обязательное предъявление документов, удостоверяющих личность, при оформлении железнодорожных билетов, указание в этих билетах фамилии и данных документа, удостоверяющего личность, и предусматривают неблагоприятные последствия для пассажиров, имеющих билеты, оформленные не на свое имя либо без указания фамилии, что противоречит ч. 6 ст. 82 Федерального закона "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", и нарушают его права, гарантированные Конституцией Российской Федерации, ст. 8 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 2 Протокола N 4 к названной Конвенции.
П. и его представитель по доверенности Головкин Р.В. извещены о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.
Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству транспорта Российской Федерации (поручение от 15 мая 2008 г. N СС-П9-3038).
Представители Правительства РФ и Минтранса России Лихачев С.С., Злобин А.А., Минюста России Каравичев В.О. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили, что оспариваемые положения соответствуют действующему законодательству, изданы компетентными органами государственной власти и не нарушают прав граждан.
Выслушав объяснения представителей заинтересованных лиц Правительства РФ и Минтранса России Лихачева С.С., Злобина А.А., Минюста России Каравичева В.О., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Масаловой Л.Ф., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Гражданин, считающий, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти нарушаются его права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части (часть первая статьи 251 ГПК РФ).
Правительство Российской Федерации, осуществляя предусмотренные законом полномочия по изданию правил, обязательных для сторон при заключении и исполнении публичных договоров, 2 марта 2005 г. утвердило Правила оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Настоящий нормативный правовой акт опубликован в "Собрании законодательства Российской Федерации" N 10, 07.03.2005, "Российской газете" N 54, 18.03.2005.
В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2003 г. N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" правила оказания услуг по перевозкам пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утверждаются Правительством Российской Федерации (статья 3).
Правила оказания услуг регулируют отношения, возникающие между перевозчиками и физическими лицами - пассажирами, грузоотправителями (отправителями) и грузополучателями (получателями) при оказании услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (пункт 1).
Порядок оказания услуг по перевозкам пассажиров предусматривает, что оформление проездного документа (билета) на поезд дальнего следования производится на основании сведений о документе, удостоверяющем личность пассажира (пункт 19 Правил).
Данные положения Правил соответствуют действующему законодательству.
Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" предусматривает формирование автоматизированных централизованных баз персональных данных при железнодорожных перевозках в дальнем следовании. В автоматизированные централизованные базы при оформлении проездных документов (билетов) подлежат передаче персональные данные о пассажирах: фамилия, имя, отчество; дата и место рождения; сведения о виде и номере документа, удостоверяющего личность, по которому приобретается проездной документ (билет); пункт отправления, пункт назначения, вид маршрута следования (беспересадочный, транзитный); дата поездки (часть 5 статьи 11). Таким образом, настоящий Федеральный закон определяет оформление проездного документа (билета) на поезд дальнего следования на основании сведений о документе, удостоверяющем личность пассажира.
В соответствии со статьей 786 Гражданского кодекса РФ, статьей 82 Федерального закона "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд. Заключение договоров перевозок пассажиров удостоверяется проездными документами (билетами).
Требование об обязательном указании в проездном документе (билете) на поезд дальнего следования фамилии пассажира и номера документа, удостоверяющего личность, является общим условием заключения договора железнодорожной перевозки в дальнем следовании, которое установлено изданными в соответствии с Федеральным законом "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" Правилами.
Порядок заключения между перевозчиком и пассажиром договора перевозки железнодорожным транспортом и его исполнение, предусматривающий оформление проездного документа (билета) на поезд дальнего следования на основании сведений о документе, удостоверяющем личность пассажира, не может рассматриваться как вмешательство в частную жизнь граждан. Федеральным законом "О транспортной безопасности" предусмотрено создание единой государственной информационной системы обеспечения безопасности, которая состоит в том числе из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах. Такие базы формируются при осуществлении и такого вида перевозок, как железнодорожные перевозки в дальнем следовании.
Правила перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте утверждены Приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 26 июля 2002 г. N 30 (действуют в редакции Приказа Минтранса России от 28 марта 2007 г. N 35).
Настоящий нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 8 августа 2002 г., регистрационный номер 3675 и опубликован в "Российской газете" N 154-155, 20.08.2002, "Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти" N 40, 07.10.2002.
Правила утверждены МПС России в соответствии с полномочиями, предоставленными ему Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 2-ФЗ "Транспортный устав железных дорог Российской Федерации". В настоящее время правила перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта на основании Федерального закона от 10 января 2003 г. N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации".
Положения пункта 11 Правил носят отсылочный характер и соответствуют положениям абзаца первого пункта 19 Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, которые утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2005 г. N 111.
Обоснования того, что положения пункта 19 Правил не противоречат федеральным законам, приведены выше.
Пункт 12 Правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте регламентирует оформление проездных документов (билетов) через систему "Экспресс", касается деятельности работников, которые занимаются оформлением проездных документов (билетов) и не нарушают прав и охраняемых законом интересов пассажиров.
Пункт 51 Правил регламентирует порядок контроля со стороны перевозчика наличия у пассажира проездного документа (билета) при посадке в поезд. Данная норма соответствует положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, а именно: Правилам оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2005 г. N 111 (абзац 3 пункта 29).
Условия оказания услуг по перевозкам являются обязательными для сторон, заключивших договор железнодорожной перевозки пассажира в дальнем следовании. Выдаваемый пассажиру в удостоверение договора перевозки проездной документ (билет) на поезд дальнего следования является именным, содержит сведения о пассажире: фамилию, имя, отчество, наименование, серию и номер документа, удостоверяющего личность.
Формы перевозочных документов на перевозки пассажиров, багажа, грузобагажа устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта (абзац пятый статьи 82 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 18-ФЗ).
Пункт 201 Правил определяет условия, когда пассажир считается безбилетным. Заявитель оспаривает названную норму в части наступления неблагоприятных последствий для пассажира, предъявившего при проверке в поезде проездной документ (билет), в котором указаны фамилия, номер документа, удостоверяющего личность, не соответствующие фамилии пассажира, номеру, указанному в документе, удостоверяющем личность пассажира.
Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" предусматривает государственное регулирование в области железнодорожного транспорта, которое предполагает утверждение обязательных для исполнения всеми участниками перевозочного процесса, иными физическими и юридическими лицами нормативных правовых актов и иных актов и проведения контроля за их соблюдением.
За безбилетный проезд в поезде дальнего сообщения в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях налагается штраф (статья 11.18).
Установленные оспариваемыми положениями требования предназначены для предупреждения и пресечения нарушений законодательства Российской Федерации при следовании на железной дороге. Данные требования основаны на нормах Федерального закона и не могут рассматриваться как нарушающие права граждан.
Абзац шестой статьи 82 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" предусматривает, что утерянные, испорченные пассажирами проездные документы (билеты) не возобновляются, если их восстановление или идентификация не могут быть осуществлены перевозчиком, и уплаченные за них деньги не возвращаются. В случае если пассажир предоставит перевозчику необходимые доказательства приобретения утерянного или испорченного проездного документа (билета) на конкретное место в соответствующем поезде, перевозчик выдает пассажиру проездной документ (билет) взамен утерянного или испорченного. Данная норма Федерального закона не регулирует порядок заключения договора железнодорожной перевозки в дальнем следовании, и, следовательно, доводы заявителя о противоречии оспариваемых положений нормативных правовых актов абзацу 6 статьи 82 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 18-ФЗ являются несостоятельными.
Указание Министерства путей сообщения Российской Федерации от 26 мая 1995 г. N К-419у "О порядке оформления проездных документов с указанием фамилии пассажира" зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 15 июня 1995 г., регистрационный номер 874, опубликовано в издании "Российские вести" N 114, 22.06.1995.
Оспариваемые положения Указания новых норм не устанавливают, а развивают положения вышеназванных Правил, детализируя их применение к оформлению документов.
Представленные заявителем сведения о том, что национальное законодательство ряда государств - участников Европейской Конвенции не содержит требований о предъявлении лицом, приобретающим железнодорожные билеты, документа, удостоверяющего личность, и внесения персональных данных в информационные базы, не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. По делам о признании недействующими нормативных правовых актов суд проверяет их соответствие федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а не на предмет соответствия национальному законодательству иностранных государств.
Учитывая, что оспариваемые положения нормативных правовых актов соответствуют действующему законодательству, изданы в пределах полномочий органов государственной власти в сфере регулирования гражданских отношений, возникающих при оказании услуг по перевозкам пассажиров на железнодорожном транспорте, и не нарушают права пассажиров при проезде в поездах дальнего следования, заявление П. не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации

решил:

заявление П. о признании недействующими: пункта 19 Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2005 г. N 111; частично пунктов 11, 12, 51, 201 Правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на железнодорожном транспорте, утвержденных Приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 26 июля 2002 г. N 30; Указания Министерства путей сообщения Российской Федерации от 26 мая 1995 г. N К-419у "О порядке оформления проездных документов с указанием фамилии пассажира" - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.

Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.С.РОМАНЕНКОВ

[serg]

Суть (на мой взгляд): если пассажир покупал билет по одному документу, удостоверяющему личность, а совершает посадку по другому документу, то это не является основанием для отказа в перевозке.


ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 25 марта 2008 г. N ГКПИ08-33

Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С.,
при секретаре Бараненко Е.Н.,
с участием прокурора Масаловой Л.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению М. о признании недействующим абзаца 3 пункта 29 Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2005 г. N 111,

установил:

согласно абзацу 3 пункта 29 Правил при несоответствии фамилии пассажира или номера документа, удостоверяющего личность, соответственно фамилии или номеру, указанным в предъявляемом проездном документе (билете), при отсутствии или изменении (исправлении) фамилии или номера документа, удостоверяющего личность, и иных сведений в проездном документе (билете) пассажир к посадке в поезд дальнего следования не допускается, за исключением случаев, предусмотренных правилами перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа. Возврат средств по таким проездным документам (билетам) производится в порядке и случаях, определяемых правилами перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа.
Гражданин М. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим абзаца 3 пункта 29 Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Как указывает заявитель, в Федеральном законе от 10 января 2003 г. N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" (статьи 82, 83) не говорится о том, что перевозчик вправе отказать в поездке гражданину Российской Федерации при отсутствии документа, удостоверяющего личность, на основании которого приобретен проездной документ. Оспариваемые положения нормативного правового акта ограничивают права гражданина на проезд.
М. извещен о времени и месте судебного заседания, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству транспорта Российской Федерации (поручение от 29 февраля 2008 г. N ВЗ-П9-1201).
В суде представители заинтересованного лица Правительства РФ Лихачев С.С., Ямбулатова С.Р. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили, что оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав граждан.
Выслушав объяснения представителей заинтересованного лица Правительства РФ Лихачева С.С., Ямбулатовой С.Р., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Масаловой Л.Ф., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Гражданин, считающий, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти нарушаются его права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части (часть первая статьи 251 ГПК РФ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2005 г. N 111 утверждены Правила оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Настоящий нормативный правовой акт опубликован в "Собрании законодательства Российской Федерации" N 10, 07.03.2005, "Российской газете" N 54, 18.03.2005.
В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2003 г. N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" правила оказания услуг по перевозкам пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утверждаются Правительством Российской Федерации (статья 3).
Правительство Российской Федерации, осуществляя предусмотренные законом полномочия по изданию правил, обязательных для сторон при заключении и исполнении публичных договоров, 2 марта 2003 г. утвердило Правила оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Гражданский кодекс Российской Федерации устанавливает общие нормы права, относящиеся к отдельным видам транспорта, осуществляющего перевозку пассажиров, багажа, грузобагажа. Перевозка пассажиров осуществляется на основании договора перевозки.
Выдаваемый пассажиру в удостоверение договора перевозки проездной документ (билет) на поезд дальнего следования является именным, содержит сведения о пассажире: фамилию, имя, отчество, наименование, серию и номер документа, удостоверяющего личность.
Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" предусматривает формирование автоматизированных централизованных баз персональных данных при железнодорожных перевозках в дальнем следовании. В автоматизированные централизованные базы при оформлении проездных документов (билетов) подлежат передаче персональные данные о пассажирах: фамилия, имя, отчество; дата и место рождения; сведения о виде и номере документа, удостоверяющего личность, по которому приобретается проездной документ (билет); пункт отправления, пункт назначения, вид маршрута следования (беспересадочный, транзитный); дата поездки (часть 5 статьи 11).
Пункт 29 Правил устанавливает полномочия перевозчика осуществлять контроль наличия у пассажира проездного документа и удостовериться, что оказываемая по договору железнодорожной перевозки в дальнем следовании услуга оказывается надлежащему лицу.
Гражданский кодекс Российской Федерации в статье 312 содержит требование об исполнении обязательства надлежащему лицу.
Согласно абзацу 2 пункта 29 Правил пассажир при посадке в поезд дальнего следования обязан предъявить надлежащим образом оформленный проездной документ (билет), документ, удостоверяющий личность, на основании которого приобретен проездной документ (билет), а при наличии права бесплатного проезда или права оплаты стоимости проезда со скидкой - также и документ, подтверждающий указанное право.
Абзац 3 пункта 29 Правил определяет случаи, когда пассажир к посадке в поезд дальнего следования не допускается, а именно: при несоответствии фамилии пассажира или номера документа, удостоверяющего личность, соответственно фамилии или номеру, указанным в предъявляемом проездном документе (билете), при отсутствии или изменении (исправлении) фамилии или номера документа, удостоверяющего личность, и иных сведений в проездном документе (билете). Вместе с тем данная норма допускает исключения для случаев, предусмотренных правилами перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа.
Такие Правила перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте утверждены Приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 26 июля 2002 г. N 30.
Согласно пункту 2 статьи 784 Гражданского кодекса РФ общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
Федеральный закон "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" в статье 83 определяет содержание договора перевозки, его заключение, порядок исчисления размера платы за проезд, обязанность пассажира иметь проездной документ, полномочия федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта устанавливать формы перевозочных документов. В статье 83 настоящего Федерального закона названы права пассажира при проезде в поезде дальнего следования и при возврате неиспользованного проездного документа (билета).
Положения абзаца 3 пункта 29 Правил не противоречат данным нормам Устава железнодорожного транспорта, которые не исключают действие правила оказания услуг по перевозкам пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Правила регулируют отношения, возникающие между перевозчиками и физическими лицами - пассажирами, грузоотправителями (отправителями) и грузополучателями (получателями) при оказании услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Условия оказания услуг по перевозкам являются обязательными для сторон, заключивших договор железнодорожной перевозки пассажира в дальнем следовании.
Установленное абзацем 3 пункта 29 Правил требование не может рассматриваться как нарушение прав гражданина. Право на проезд у пассажира возникает в связи с заключением договора перевозки на условиях, которые определены транспортными уставами, кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
Перевозчик по договору железнодорожной перевозки пассажира в дальнем следовании должен убедиться, что оказываемая услуга по перевозке предоставляется пассажиру, указанному в проездном документе (билете), и положения абзаца 3 пункта 29 Правил определяют действия контролирующего лица со стороны перевозчика.
Доводы заявителя о том, что пассажиром может быть утрачен документ, на основании которого приобретался проездной документ (билет), не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемые положения нормативного правового акта не лишают пассажира при представлении соответствующих документов, подтверждающих факт утраты документа, на основании которого приобретался проездной документ (билет), потребовать от перевозчика исполнения обязательства, возникшего из договора перевозки.
Учитывая, что оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству, изданы в пределах полномочий Правительства Российской Федерации в сфере регулирования гражданских отношений, возникающих при оказании услуг по перевозкам пассажиров на железнодорожном транспорте, и не нарушает права пассажиров при проезде в поездах дальнего следования, заявление М. не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации

решил:

заявление М. о признании недействующим абзаца 3 пункта 29 Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2005 г. N 111, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.

Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.С.РОМАНЕНКОВ

[serg]

Суть решения: утерянный жд билет можно восстановить и сдать.


ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ
от 21 февраля 2007 г. N ГКПИ06-1433

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

    судьи Верховного Суда
    Российской Федерации                        Романенкова Н.С.,
    при секретаре                                  Бараненко Е.Н.,
    с участием прокурора                    Воскобойниковой Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению К. о признании частично недействующим абзаца 5 пункта 28 Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2005 г. N 111,

установил:

в соответствии с абзацем 5 пункта 28 Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, восстановленный (вследствие утраты) проездной документ (билет) к возврату и переоформлению перевозчиком не принимается.
Гражданин К. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим абзаца 5 пункта 28 вышеназванных Правил, ссылаясь на то, что оспариваемые положения нормативного правового акта противоречат Уставу железнодорожного транспорта Российской Федерации и нарушают его права на возврат средств, уплаченных за билет.
В суде К. уточнил заявленные требования и просил суд признать недействующим абзац 5 пункта 28 Правил в части, предусматривающей, что восстановленный (вследствие утраты) проездной документ (билет) к возврату не принимается. В связи с утратой железнодорожных билетов ему были выданы дубликаты проездных билетов по маршруту Москва - Волгоград - Москва. Он обратился к перевозчику о возврате денежных средств по дубликатам билетов, но ему было отказано со ссылкой на пункт 28 Правил.
Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству транспорта Российской Федерации (поручение от 10 ноября 2006 г. N АЖ-П9-5330).
В суде представители заинтересованного лица Правительства РФ Ямбулатова С.Р., Лихачев С.С. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили, что оспариваемые положения нормативного правового акта не противоречат действующему законодательству и не нарушают права граждан.
Выслушав объяснения заявителя К., представителей заинтересованного лица Правительства РФ Ямбулатовой С.Р., Лихачева С.С, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Воскобойниковой Е.Л., полагавшей, что заявление подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации находит заявление подлежащим удовлетворению.
Гражданин, считающий, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти нарушаются его права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части (часть первая статьи 251 ГПК РФ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2005 г. N 111 утверждены Правила оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Настоящий нормативный правовой акт опубликован в "Собрании законодательства Российской Федерации" N 10, 07.03.2005, "Российской газете" N 54, 18.03.2005.
Правила оказания услуг по перевозкам пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утверждаются Правительством Российской Федерации (Федеральный закон "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" статья 3).
Правила регулируют отношения, возникающие между перевозчиками и физическими лицами - пассажирами, грузоотправителями (отправителями) и грузополучателями (получателями) при оказании услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Положения абзаца 5 пункта 28 Правил не допускают возврата восстановленного (вследствие утраты) проездного документа в поезде дальнего следования, что противоречит требованиям статьей 82 и 83 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации.
Федеральный закон "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", определяя условия по договору перевозки пассажиров, в статье 82 устанавливает, что утерянные, испорченные пассажирами проездные документы (билеты) не возобновляются, если их восстановление или идентификация не могут быть осуществлены перевозчиком, и уплаченные за них деньги не возвращаются. В случае, если пассажир предоставит перевозчику необходимые доказательства приобретения утерянного или испорченного проездного документа (билета) на конкретное место в соответствующем поезде, перевозчик выдает пассажиру проездной документ (билет) взамен утерянного или испорченного.
Закон допускает возобновление утерянного или испорченного проездного документа (билета), если перевозчик может их восстановить или идентифицировать.
Восстановленный проездной документ (билет) подтверждает заключение договора перевозки пассажира.
В статье 83 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации закреплены права пассажира при проезде в поездах дальнего следования.
Так, при возврате неиспользованного проездного документа (билета) для проезда в поезде дальнего следования пассажир имеет право:
не позднее чем за восемь часов до отправления поезда получить обратно стоимость проезда, состоящую из стоимости билета и стоимости плацкарты;
менее чем за восемь часов, но не позднее чем за два часа до отправления поезда получить стоимость билета и 50 процентов стоимости плацкарты;
менее чем за два часа до отправления поезда получить обратно стоимость билета. Стоимость плацкарты в таком случае не выплачивается.
Возврат причитающихся сумм за неиспользованные проездные документы (билеты) осуществляется в порядке, определенном правилами перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом.
Из содержания данной нормы Закона следует, что пассажир при возврате проездного документа имеет право на получение стоимости проезда. Абзац 5 пункта 28 Правил лишает пассажира права получить обратно стоимость проезда при возврате восстановленного неиспользованного проездного документа (билета), поскольку устанавливает, что восстановленный (вследствие утраты) проездной документ (билет) к возврату не принимается.
Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (пункт 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Правила оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (абзац 5 пункта 28), утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации, не могут ограничивать права пассажира, установленные Законом.
В силу части 2 статьи 253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации

решил:

заявление К. удовлетворить:
признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу абзац 5 пункта 28 Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2005 г. N 111, в части, предусматривающей, что восстановленный (вследствие утраты) проездной документ (билет) к возврату не принимается.
Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.

Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.С.РОМАНЕНКОВ

[serg]

Еще одно решение, вроде бы повторяет РЕШЕНИЕ
от 25 марта 2008 г. N ГКПИ08-33.
Суть (на мой взгляд): если пассажир покупал билет по одному документу, удостоверяющему личность, а совершает посадку по другому документу, то это не является основанием для отказа в перевозке.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 11 февраля 2009 г. N ГКПИ08-2380

Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Толчеева Н.К.,
при секретаре Якиной К.А.,
с участием прокурора Кротова В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ларина Максима Владиславовича о признании недействующим абзаца второго пункта 29 Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2005 года N 111,

установил:

Ларин М.В. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим абзаца второго пункта 29 Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2005 г. N 111, которым установлено, что пассажир при посадке в поезд дальнего следования обязан предъявить надлежащим образом оформленный проездной документ (билет), документ, удостоверяющий личность, на основании которого приобретен проездной документ (билет), а при наличии права бесплатного проезда или права оплаты стоимости проезда со скидкой - также и документ, подтверждающий указанное право.
По мнению заявителя, приведенная норма в части, предусматривающей обязанность предъявления именно того документа, на основании которого приобретался проездной документ (билет), противоречит федеральному законодательству и нарушает права пассажиров, в том числе его право на проезд железнодорожным транспортом по тем документам, перечень которых установлен пунктом 2 статьи 786 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 2 и 82 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации".
Министерство транспорта Российской Федерации, представляющее интересы Правительства Российской Федерации по поручению от 24 января 2009 г. N СИ-П9-341, полагает, что оспариваемая норма не нарушает и не ограничивает каких-либо прав заявителя, регламентирует порядок исполнения договора перевозки пассажира железнодорожным транспортом в соответствии с требованиями федерального закона.
Выслушав объяснения представителя заявителя Добрыденя Н.И. и возражения представителей заинтересованного лица Лихачева С.С., Тонких С.Р., проверив материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кротова В.А., полагавшего в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.
В соответствии с пунктом 2 статьи 784 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
Правила, отдельное положение которых оспаривается заявителем, изданы на основании статьи 3 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" (далее - Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации), согласно которому правила оказания услуг по перевозкам пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утверждаются Правительством Российской Федерации. Нормативный правовой акт опубликован в "Собрании законодательства РФ" N 10, 07.03.2005, "Российской газете" N 54, 18.03.2005.
Положение абзаца второго пункта 29 Правил, обязывающее пассажира при посадке в поезд дальнего следования предъявить документ, удостоверяющий личность, на основании которого приобретен проездной документ (билет), нельзя считать ограничивающим права пассажиров по сравнению с тем, как они определены федеральным законом.
В соответствии со статьей 786 Кодекса, статьями 2, 82 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации сторонами в договоре перевозки пассажира являются перевозчик и пассажир; заключение договора перевозки пассажира удостоверяется проездными документами (билетами).
Из содержания этих норм, приведенных заявителем в обоснование своего требования, видно, что они определяют вид документа, удостоверяющего заключение договора перевозки пассажира, и не регулируют вопросы, связанные с удостоверением личности лица, приобретшего проездной документ (билет). Данные вопросы урегулированы оспариваемыми Правилами, обязательными для сторон договора (пункт 2 статьи 422 Кодекса). При этом пункт 19 Правил предоставляет пассажиру право выбора вида удостоверяющего его личность документа, сведения о котором будут внесены в проездной документ (билет), как одно из условий заключенного договора, в целях идентификации лица, заключившего договор перевозки, при исполнении перевозчиком своих обязательств по этому договору.
Включение в проездной документ (билет) сведений о виде и номере документа, удостоверяющего личность пассажира, основано на требованиях пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", предъявляемых при формировании автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах при осуществлении железнодорожных перевозок в дальнем следовании. В соответствии с этими требованиями при оформлении проездных документов (билетов) передаче в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах подлежат следующие данные: фамилия, имя, отчество; дата и место рождения; сведения о виде и номере документа, удостоверяющего личность, по которому приобретается проездной документ (билет); пункт отправления, пункт назначения, вид маршрута следования (беспересадочный, транзитный); дата поездки.
Обязательства, вытекающие из договора перевозки пассажира, неразрывно связаны с личностью гражданина, который приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем, включающим фамилию и собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая (пункт 1 статьи 19 Кодекса). Следовательно, перевозчик на основании статьи 312 Кодекса обязан удостовериться в исполнении им обязательства надлежащему лицу, то есть тому лицу, на имя которого был оформлен проездной документ (билет) на основании представленного удостоверяющего его личность документа, вид и номер которого включены в условия договора перевозки, отраженные в билете. Предъявление данного документа является доказательством исполнения перевозчиком своего обязательства по перевозке именно того пассажира, который приобрел проездной документ (билет) на проезд в поезде дальнего следования, а не гражданина, имеющего одинаковые с ним фамилию, имя и отчество.
Утрата (изъятие, замена и т.п.) документа, реквизиты которого приведены в проездном документе (билете), не препятствует проезду пассажира в поезде дальнего следования в соответствии с заключенным договором перевозки. Оспариваемая норма не запрещает в указанном случае пассажиру, представив иной документ, удостоверяющий его личность, и доказательства утраты (изъятия, замены и т.п.) документа, по которому приобретен проездной документ (билет), потребовать изменения условия договора о виде и номере документа, удостоверяющего личность.
То обстоятельство, что пассажиры пригородных поездов в отличие от пассажиров поездов дальнего следования не обязаны предъявлять для проезда документ, удостоверяющий личность, не свидетельствует о противоречии, как ошибочно считает заявитель, оспариваемой нормы пункту 2 статьи 426 Кодекса, в силу которого условия публичного договора устанавливаются одинаковыми. Эта норма Кодекса не исключает возможность дифференциации условий договора перевозки в зависимости от вида перевозок, категории поезда. Абзац второй пункта 29 Правил распространяется в равной мере на всех пассажиров, осуществляющих поездку в поездах дальнего следования, устанавливая для них одинаковые условия удостоверения их личности.
Суд учитывает также правовую позицию, изложенную в решении Верховного Суда Российской Федерации от 25 марта 2008 г. N ГКПИ08-33, которым признана соответствующей федеральному закону сходная норма абзаца третьего пункта 29 этих же Правил, устанавливающая, что пассажир не допускается к поездке в поезд дальнего следования при несоответствии фамилии пассажира или номера документа, удостоверяющего личность, соответственно фамилии или номеру, указанным в предъявляемом проездном документе (билете). Исходя из требований статей 13 (часть 2), 253 (части 3, 4) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правовая позиция, содержащаяся во вступившем в законную силу решении суда, не может быть преодолена принятием другого решения суда, с изложением в нем противоположной правовой позиции.
Поскольку оспариваемая норма не нарушает прав и законных интересов заявителя, не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, то в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 194 - 199, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации

решил:

в удовлетворении заявления Ларина Максима Владиславовича о признании недействующим абзаца второго пункта 29 Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2005 г. N 111, отказать.
Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.К.ТОЛЧЕЕВ

[serg]

Суть документа: возраст ребенка для покупки детского билета определяется на дату начала поездки, а не на дату покупки билета.


ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 11 декабря 2007 г. N ГКПИ07-1293

Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю.,
при секретаре Степанищеве А.В.,
с участием прокурора Кротова В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Х. о признании частично недействующим абзаца второго пункта 19 Правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте, утвержденных Приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 26 июля 2002 г. N 30,

установил:

пунктом 19 Правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте, утвержденных Приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 26 июля 2002 г. N 30, зарегистрированным 8 августа 2002 г. N 3675 в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Правила), предусмотрено, что при проезде в поездах дальнего и местного следования пассажиры имеют право провозить с собой бесплатно одного ребенка в возрасте не старше 5 лет, если он не занимает отдельное место, а также детей в возрасте от 5 до 10 лет с оплатой в соответствии с тарифом.
Для детей старше 10 лет приобретаются проездные документы (билеты) как для взрослых. Возраст ребенка определяется на день начала поездки.
Х. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим последнего предложения абзаца второго пункта 19 Правил.
В заявлении указано на несоответствие оспариваемого предписания Правил статье 425 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), устанавливающей, что договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Исходя из данной нормы, по мнению заявителя, право на бесплатный проезд ребенка либо приобретение для него льготного проездного билета должно возникать не с момента исполнения договора - посадки в поезд и начала поездки, а с момента заключения договора - приобретения билета.
Х. просил о рассмотрении дела в его отсутствие, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представители Министерства транспорта Российской Федерации Тонких А.В., Злобин А.А. и Ямбулатова С.Р. требование заявителя не признали и просили суд отказать в его удовлетворении за необоснованностью, пояснив, что Правила в оспариваемой части соответствуют ГК РФ, Федеральному закону "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушают права и законные интересы граждан.
Представитель Министерства юстиции Российской Федерации Обушенко Л.А. полагала, что оснований для удовлетворения заявления не имеется, поскольку оформление проездного документа (билета) исходя из возраста ребенка на момент посадки в поезд закону не противоречит.
Выслушав объяснения представителей заинтересованных лиц и изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Кротова В.А., просившего отказать заявителю в удовлетворении его требования, суд находит заявление Х. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу пункта 3 статьи 786 ГК РФ пассажир имеет право в порядке, предусмотренном соответствующим транспортным уставом или кодексом, перевозить с собой детей бесплатно или на льготных условиях.
Согласно статье 83 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" при проезде в поездах дальнего следования пассажир имеет право провозить с собой бесплатно одного ребенка в возрасте не старше 5 лет, если он не занимает отдельное место, а также детей в возрасте от 5 до 10 лет с оплатой в соответствии с тарифом. Для проезда в поезде пригородного сообщения пассажир имеет право провозить бесплатно детей в возрасте не старше пяти лет.
Частью четвертой статьи 3 названного Федерального закона предусмотрено, что правила оказания услуг по перевозкам пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утверждаются Правительством Российской Федерации.
В силу подпунктов "а" пунктов 13 и 15 Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2005 г. N 111, при проезде в поезде дальнего следования пассажир имеет право провозить бесплатно одного ребенка в возрасте не старше 5 лет, если он не занимает отдельное место, а также детей в возрасте от 5 до 10 лет с оплатой в соответствии с тарифом; при проезде в поезде пригородного сообщения - провозить бесплатно детей в возрасте не старше 5 лет, а также детей в возрасте от 5 до 7 лет с оплатой в соответствии с тарифом.
Из анализа вышеприведенных норм следует, что право пассажира по провозу с собой детей бесплатно или на льготных условиях напрямую зависит от достижения ими определенного возраста.
Провоз пассажиром ребенка, не достигшего возраста 5 лет и не занимающего отдельное место, осуществляется без взимания провозной платы за него. Провоз пассажиром детей в возрасте от 5 до 10 лет в поезде дальнего следования и детей в возрасте от 5 до 7 лет в поезде пригородного сообщения осуществляется с оплатой на льготных условиях.
Таким образом, достижение ребенком определенного возраста влечет за собой утрату пассажиром права провозить его с собой бесплатно или на льготных условиях.
При таких обстоятельствах в оспариваемом предписании Правил правомерно указано на то, что возраст ребенка определяется на день начала поездки.
Довод заявителя о противоречии Правил в оспариваемой части статье 425 ГК РФ нельзя признать состоятельным, поскольку право пассажира на бесплатный или льготный провоз детей зависит не от времени приобретения проездного документа (билета), а от достижения ребенком определенного возраста на день начала поездки, что является существенным условием договора перевозки.
Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
В силу части первой статьи 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации

решил:

Х. в удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Верховного Суда
Российской Федерации
В.Ю.ЗАЙЦЕВ

[Slon]

Суть документа: возраст ребенка для покупки детского билета определяется на дату начала поездки, а не на дату покупки билета.

Маразм в том, что так всегда и было. Именно так везде и указано - так зачем еще раз с этим идти в суд?

[zdr]

Еще одно решение, вроде бы повторяет РЕШЕНИЕ
от 25 марта 2008 г. N ГКПИ08-33.
Суть (на мой взгляд): если пассажир покупал билет по одному документу, удостоверяющему личность, а совершает посадку по другому документу, то это не является основанием для отказа в перевозке.

Так в обоих решениях истцам отказали. Т.е. как раз таки является основанием для отказа...

[serg]

Так в обоих решениях истцам отказали. Т.е. как раз таки является основанием для отказа...

Понимаю, много букв, сложно осилить. Но отказано как раз на там основании, что по мнению суда можно покупать билет по одному документу, а при посадке в поезд предъявить другой (мотивировочная часть решения):
"...Утрата (изъятие, замена и т.п.) документа, реквизиты которого приведены в проездном документе (билете), не препятствует проезду пассажира в поезде дальнего следования в соответствии с заключенным договором перевозки. Оспариваемая норма не запрещает в указанном случае пассажиру, представив иной документ, удостоверяющий его личность, и доказательства утраты (изъятия, замены и т.п.) документа, по которому приобретен проездной документ (билет), потребовать изменения условия договора о виде и номере документа, удостоверяющего личность..."

[zdr]

Оспариваемая норма не запрещает в указанном случае пассажиру, представив иной документ, удостоверяющий его личность, и доказательства утраты (изъятия, замены и т.п.) документа, по которому приобретен проездной документ (билет), потребовать изменения условия договора о виде и номере документа, удостоверяющего личность..."[/i]

Договором перевозки, как известно, является проездной документ. Каким образом должны быть изменены его условия? Он должен быть переоформлен?

[zdr]

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ
от 21 июня 2005 г. N ГКПИ05-528

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

    председательствующего - судьи
    Верховного Суда Российской Федерации        Романенкова Н.С.,
    при секретаре                                Степанищеве А.В.,
    с участием прокурора                            Федотовой А.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению М. о признании недействующими: раздела 4; Приложения 2; пунктов 3, 4, 5 Приложения 5; пунктов 3, 4, 5, 6 Приложения 8 "Правил перевозок железнодорожным транспортом скоропортящихся грузов", утвержденных Приказом МПС России от 18 июня 2003 г. N 37,

установил:

М. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими: раздела 4; Приложения 2; пунктов 3, 4, 5 Приложения 5; пунктов 3, 4, 5, 6 Приложения 8 "Правил перевозок железнодорожным транспортом скоропортящихся грузов", утвержденных Приказом МПС России от 18 июня 2003 г. N 37.
Как указывает заявитель, оспариваемые положения нормативного правового акта противоречат Федеральному закону "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", правительственным постановлениям, поскольку проект "Правил перевозок..." в части перевозок рыбы и рыбопродуктов не был согласован со специалистами Госкомрыболовства РФ, и нарушают его конституционные права.
Заявитель М. извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представители заинтересованных лиц Минтранса России Тонких А.В., Фадеев В.В., Минюста России Савельева Ю.А. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили суду, что оспариваемые нормы соответствуют законодательству Российской Федерации и не нарушают прав заявителя.
Выслушав объяснения представителей заинтересованных лиц Минтранса России Тонких А.В., Фадеева В.В., Минюста России Савельевой Ю.А., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Федотовой А.В., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Согласно части первой статьи 251 ГПК РФ гражданин, считающий, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются его права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Министерство путей сообщения Российской Федерации Приказом от 18 июня 2003 года N 37 утвердило Правила перевозок железнодорожным транспортом скоропортящихся грузов.
Данный нормативный правовой акт зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 19 июня 2003 года, регистрационный N 4762 и опубликован в специальном выпуске "Российской газеты" от 20.06.2003 N 119/2(3233/2).
Раздел 4 "Рыба и рыбопродукты" Правил перевозок железнодорожным транспортом скоропортящихся грузов определяет условия перевозки таких скоропортящихся грузов, как рыба и рыбопродукты, которые при перевозке железнодорожным транспортом требуют защиты от воздействия на них высоких или низких температур наружного воздуха, ухода или особого обслуживания при перевозке. Эти условия относятся к соблюдению температурного режима, упаковки и т.д., позволяющих обеспечить сохранность грузов.
Приложение 2 к Правилам перевозок железнодорожным транспортом скоропортящихся грузов устанавливает предельные сроки перевозки рыбы и рыбопродуктов по периодам года в рефрижераторных вагонах.
Пункты 3, 4, 5 приложения 5 к Правилам перевозок железнодорожным транспортом скоропортящихся грузов устанавливают предельные сроки перевозки таких скоропортящихся грузов, как консервы рыбные и крабовые, консервы из печени рыб, пресервы всякие, сельдь баночного посола.
Пункты 3, 4, 5, 6 Приложения 8 к Правилам перевозок железнодорожным транспортом скоропортящихся грузов устанавливают требования к температуре таких скоропортящихся грузов, как рыба, сельдь и филе мороженое, рыба холодного копчения, рыба и сельдь соленые, рыба вяленая, при погрузке в рефрижераторные вагоны, следующие без охлаждения или отопления.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта на основании настоящего Устава с участием федерального органа исполнительной власти по регулированию естественных монополий на транспорте, иных заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, заинтересованных организаций в пределах своей компетенции разрабатывает и в установленном порядке утверждает правила перевозок грузов железнодорожным транспортом и правила перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом.
Данная норма Устава предписывает федеральному органу исполнительной власти в области железнодорожного транспорта с участием федерального органа исполнительной власти по регулированию естественных монополий на транспорте, иных заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, заинтересованных организаций разработать и утвердить правила перевозок грузов железнодорожным транспортом, что и было сделано МПС России при разработке и утверждении оспариваемого нормативного правового акта.
Представитель Минюста России Савельева Ю.А. пояснила в судебном заседании, что Правила перевозок железнодорожным транспортом скоропортящихся грузов согласованы МПС России с Министерством Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Министерством транспорта Российской Федерации, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации.
Как пояснили суду представители Минтранса России Тонких А.В., Фадеев В.В., Правила перевозок железнодорожным транспортом скоропортящихся грузов определяют условия и порядок перевозки продовольственных товаров, в т.ч. рыбы и рыбопродуктов.
Перевозка товаров, по сути, является частью единого процесса продовольственного обеспечения страны, и, исходя из этого, правила, регулирующие отношения, связанные с такой перевозкой, должны быть согласованы с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции государственного управления в этой области. Таким органом, согласно Положению о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2000 г. N 901, являлся Минсельхоз России, который также осуществлял организацию деятельности ветеринарной службы.
Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству, по Постановлению Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1999 г. N 147 будучи федеральным органом исполнительной власти, осуществлял государственное регулирование и межотраслевую координацию в сфере рационального использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, что не связано непосредственно с товарооборотом.
С учетом изложенного, доводы заявителя о необходимости при разработке и утверждении МПС России Правил перевозок железнодорожным транспортом скоропортящихся грузов их согласования с Государственным комитетом Российской Федерации по рыболовству являются несостоятельными.
Пункт 4.2 Правил перевозок железнодорожным транспортом скоропортящихся грузов допускает перевозку мороженой рыбы только в упаковке: в ящиках вместимостью 30 - 40 кг, мешках и тюках рогожных, хлопчатобумажных, пенько-джутовых вместимостью 60 кг.
Рыба и рыбное филе мороженые могут упаковываться в пленочные пакеты и пачки картонные в соответствии с нормативно-технической документацией с последующей укладкой в ящики.
Заявитель М. не указывает, какому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, противоречит данное условие правил, между тем, суд при рассмотрении заявления об оспаривании нормативного правового акта проверяет его на соответствие закону или иным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Что касается доводов заявителя о требованиях ОАО "РЖД" принимать к перевозке мороженую рыбу исключительно в картонных коробах, то любое заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском или арбитражном судопроизводстве, обратиться в суд или арбитражный суд за защитой нарушенных прав.
Учитывая, что оспариваемые положения нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта соответствуют действующему законодательству, изданы в пределах компетенции данного органа и не нарушают права граждан и организаций, вытекающие из договора перевозки грузов.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации

решил:

заявление М. о признании недействующими: раздела 4; Приложения 2; пунктов 3, 4, 5 Приложения 5; пунктов 3, 4, 5, 6 Приложения 8 "Правил перевозок железнодорожным транспортом скоропортящихся грузов", утвержденных Приказом МПС России от 18 июня 2003 г. N 37, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 20 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 августа 2005 г. N КАС05-361

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:

    председательствующего                          Толчеева Н.К.,
    членов коллегии                                Пирожкова В.Н.,
                                                    Пелевина Н.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании от 16 августа 2005 года гражданское дело по заявлению М. о признании недействующими: раздела 4; Приложения 2; пунктов 3, 4, 5 Приложения 5; пунктов 3, 4, 5, 6 Приложения 8 Правил перевозок железнодорожным транспортом скоропортящихся грузов, утвержденных Приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 18 июня 2003 г. N 37, по кассационной жалобе заявителя на решение Верховного Суда Российской Федерации от 21 июня 2005 года, которым в удовлетворении заявленного требования отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Толчеева Н.К., объяснения представителей Министерства транспорта Российской Федерации Тонких А.В., Фадеева В.А. и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации Гупаловой И.Н., возражавших против доводов кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей кассационную жалобу необоснованной, Кассационная коллегия

установила:

Приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 18 июня 2003 года N 37 утверждены Правила перевозок железнодорожным транспортом скоропортящихся грузов (зарегистрированы Минюстом России 19 июня 2003 года за N 4762, опубликованы в специальном выпуске "Российской газеты" от 20.06.2003 N 119/2(3233/2).
Раздел 4 "Рыба и рыбопродукты" этих Правил устанавливает требования к температурному режиму, упаковке и др., позволяющие обеспечить сохранность рыбы и рыбопродуктов при перевозке железнодорожным транспортом.
Приложение 2 к Правилам определяет предельные сроки перевозки рыбы и рыбопродуктов по периодам года в рефрижераторных вагонах.
Пункты 3, 4, 5 Приложения 5 к Правилам определяют предельные сроки перевозки консервов рыбных и крабовых, консервов из печени рыб, пресервов всяких, сельди баночного посола.
Пункты 3, 4, 5, 6 Приложения 8 к Правилам устанавливают требования к температуре таких скоропортящихся грузов, как рыба, сельдь и филе мороженое, рыба холодного копчения, рыба и сельдь соленые, рыба вяленая, при погрузке в рефрижераторные вагоны, следующие без охлаждения или отопления.
М. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими названных норм Правил, считая их противоречащими Федеральному закону "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", правительственным постановлениям, поскольку нормативный правовой акт в части перевозок рыбы и рыбопродуктов не прошел согласования с Государственным комитетом Российской Федерации по рыболовству, в результате применения такого акта нарушаются его конституционные права.
Обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта на основании настоящего Устава с участием федерального органа исполнительной власти по регулированию естественных монополий на транспорте, иных заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, заинтересованных организаций в пределах своей компетенции разрабатывает и в установленном порядке утверждает правила перевозок грузов железнодорожным транспортом и правила перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом.
Судом установлено, что оспариваемые заявителем Правила перевозок железнодорожным транспортом скоропортящихся грузов согласованы МПС России с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, в том числе с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, которое согласно Положению о нем, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2000 г. N 901 и действовавшему на время издания оспариваемых Правил, проводило государственную политику и осуществляло управление в сфере агропромышленного комплекса и продовольственного обеспечения страны.
Согласно Положению о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2004 года N 315, за этим Министерством сохранены функции по нормативно-правовому регулированию в указанной сфере.
Предъявляемый к перевозке такой скоропортящийся груз, как рыба и рыбопродукты, относится к продовольственным товарам, в связи с чем суд правильно признал, что предписанный статьей 3 упомянутого выше Федерального закона порядок издания нормативного правового акта, в том числе в части, касающейся установления требований к перевозке рыбы и рыбопродуктов, соблюден.
Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству являлся в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1999 г. N 147 федеральным органом исполнительной власти, осуществлявшим государственное регулирование и межотраслевую координацию в сфере рационального использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания. Функции по государственному регулированию в сфере продовольственного обеспечения страны, в том числе в части определения условий перевозок рыбы и рыбопродуктов, на этот Комитет не возлагались.
Ссылка заявителя на пункт 2 Постановления Правительства РФ от 10 февраля 1999 г. N 147, в силу которого Государственному комитету Российской Федерации по рыболовству впредь до утверждения положения о Комитете предписывалось выполнять функции в области рыбохозяйственной деятельности, возложенные на Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 1998 г. N 1090 "Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации", не опровергает вышеуказанные выводы суда.
Указанный вид деятельности связан с сохранением, промыслом и воспроизводством водных биологических ресурсов и среды их обитания, использованием рыбохозяйственных водных объектов или отдельных их участков.
Определение условий перевозок рыбы и рыбопродуктов, как и других скоропортящихся продуктов, относится к государственному регулированию в сфере продовольственного обеспечения страны, а не к области рыбохозяйственной деятельности.
С учетом изложенного довод кассационной жалобы о том, что судом упущена из виду компетенция Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству в области рыбохозяйственной деятельности, не влияет на законность принятого судебного решения.
Других доводов кассационная жалоба не содержит.
Суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, правильно в соответствии с частью 1 статьи 253 ГПК РФ принял решение об отказе в удовлетворении заявления.
Руководствуясь статьями 360, 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Верховного Суда Российской Федерации от 21 июня 2005 года оставить без изменения, а кассационную жалобу М. - без удовлетворения.

Суть:
- указание места не является обязательным при заключении договора о перевозке,
- условия  обслуживания пассажиров на железнодорожном  транспорте определяются  категорийностью вагона, а не  номером  места  в  этом вагоне.

РЕШЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ ОТ 29.10.2003 N ГКПИ 2003-1139 ОБ ОТКАЗЕ В УДОВЛЕТВОРЕНИИ ЗАЯВЛЕНИЯ О ПРИЗНАНИИ НЕДЕЙСТВУЮЩИМ АБЗАЦА 2 ПУНКТА 34 ПРАВИЛ ПЕРЕВОЗОК ПАССАЖИРОВ, БАГАЖА И ГРУЗОБАГАЖА НА ФЕДЕРАЛЬНОМ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕ, УТВЕРЖДЕННЫХ ПРИКАЗОМ МПС РФ ОТ 26.07.2002 N 30 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ от 29 октября 2003 г. N ГКПИ 2003-1139
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю.,
при секретаре Жуковой И.В.,
с участием прокурора Воскобойниковой Е.Л.,
рассмотрев  в открытом судебном заседании гражданское  дело  по заявлению  администрации закрытого административно-территориального образования  Скалистый Мурманской области о признании недействующим абзаца 2 пункта 34 Правил  перевозок  пассажиров,  багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном    транспорте, утвержденных  Приказом  Министерства  путей  сообщения Российской Федерации от 26 июля 2002 года N 30,
установил:
Приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 26 июля 2002 года N 30 утверждены Правила перевозок пассажиров, багажа  и  грузобагажа  на  федеральном железнодорожном  транспорте (далее - Правила).
Пунктом 34 Правил  предусмотрено, что при проезде  в  поездах пассажир должен занимать в вагоне место, указанное в его проездном документе (билете).
При посадке в поезд на промежуточных по ходу его  следования станциях  пассажиру выдается проездной документ (билет) с указанием номера вагона, но без указания номера места.
Администрация закрытого административно-территориального образования Скалистый (ЗАТО Скалистый) Мурманской области обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением в защиту прав неопределенного круга потребителей о признании недействующим абзаца 2 пункта 34 Правил.
В заявлении  указано, что оспариваемое предписание Правил противоречит действующему законодательству, в частности,  пункту 2 статьи 426 Гражданского  кодекса Российской  Федерации, ущемляет право потребителей на равные условия заключения договора перевозки, поскольку потребители, приобретающие билеты на промежуточных станциях, лишены  возможности заключить договор перевозки с указанием места, то есть на таких же условиях, как и пассажиры, приобретающие билеты на начальной станции.
В судебное заседание представитель заявителя не явился, направив ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представители Министерства путей сообщения Российской Федерации Тонких А.В. и Комиссаров А.В., представитель Министерства  юстиции Российской Федерации Савельева  Ю.А. требование заявителя не признали, ссылаясь на то, что оспариваемое предписание нормативного правового акта  действующему законодательству не противоречит.
Представители МПС России, в частности, пояснили, что порядок  и сроки продажи проездных документов (билетов) зависят от технологических  особенностей функционирования  железнодорожного транспорта.  Используемая  в  настоящее  время  на  железнодорожном транспорте  технология продажи билетов с помощью автоматизированной системы  "Экспресс"  не  позволяет  при  продаже  билетов  на промежуточных станциях указывать номер места в вагоне /да, год решения 2003, но и тогда ничто не мешало отнести к первому уровню станции на их ветке/. Кроме  того, имеется 1446 железнодорожных станций, в основном промежуточных, на которых    терминалы автоматизированной    системы    "Экспресс" отсутствуют и проездные  документы  (билеты) продаются с использованием ручной технологии /но как это препятствует продаже билетов с указанием мест?/.
Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в  деле, и изучив  материалы  дела, заслушав заключение прокурора  Генеральной прокуратуры  Российской Федерации Воскобойниковой Е.Л., полагавшей требование заявителя оставить без удовлетворения, суд находит,  что заявление  ЗАТО Скалистый не подлежит удовлетворению  по  следующим основаниям.
В  соответствии  с  пунктом 2 статьи 426  Гражданского  кодекса Российской  Федерации цена товаров, работ и  услуг,  а  также  иные условия  публичного договора устанавливаются одинаковыми  для  всех потребителей,  за  исключением случаев,  когда  законом  или  иными правовыми  актами  допускается предоставление льгот  для  отдельных категорий потребителей.
С  доводом заявителя о том, что оспариваемое предписание Правил противоречит  вышеприведенной  норме  Закона,  поскольку  ущемляет права  потребителей,  приобретающих  билеты  на  промежуточных станциях,  по  сравнению с правилами, установленными  законами  или иными  правовыми актами Российской Федерации в области защиты  прав потребителей, суд согласиться не может.
Согласно  пункту  2 статьи 784 Гражданского кодекса Российской Федерации общие условия перевозки  определяются транспортными уставами  и  кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
Условия перевозки грузов, пассажиров и багажа отдельными видами транспорта,  а  также  ответственность сторон  по этим  перевозкам определяются соглашением сторон, если данным Кодексом, транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми  в соответствии с ними правилами не установлено иное.
Статьей  82  Федерального  закона  "Устав  железнодорожного транспорта  Российской Федерации" предусмотрено, что  по  договорам перевозки  перевозчик  обязуется  перевезти  в  пункт  назначения пассажиров  с предоставлением им мест в поезде, их багаж,  а  также грузобагаж  отправителей,  выдать багаж, грузобагаж  управомоченным на  получение  багажа,  грузобагажа  лицам.  При  этом  согласно установленным тарифам  пассажиры обязуются оплатить  свой  проезд, при сдаче багажа - его провоз, а отправители грузобагажа - провоз грузобагажа.
Заключение  договоров  перевозок пассажиров удостоверяется проездными  документами  (билетами),  сдача  пассажирами  багажа  - багажными  квитанциями,  сдача  отправителями  грузобагажа - грузобагажными квитанциями.
Порядок  исчисления  размера  платы  за  проезд  пассажиров,
перевозку  багажа,  грузобагажа  и  взимания с пассажиров  и отправителей такой платы определяется правилами  перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом.
Пассажир  обязан иметь проездной документ (билет), а перевозчик или  иное  уполномоченное  перевозчиком  лицо  обязаны  оформить проездной  документ (билет) при наличии свободного места  в  поезде до указанной пассажиром железнодорожной станции назначения.
Формы  перевозочных документов на перевозки пассажиров, багажа,
грузобагажа  устанавливаются  федеральным  органом  исполнительной власти  в  области  железнодорожного транспорта по  согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области финансов.
Анализ вышеприведенных положений, а также положений статей  83, 84  названного  Закона  не  позволяет  сделать  вывод  о  том,  что перевозчик  во всех случаях продажи проездных документов  (билетов) обязан указывать в них номер места в вагоне.
Такой вывод не следует и из содержания Правил оказания услуг по перевозке  пассажиров,  а также грузов, багажа  и грузобагажа  для личных  (бытовых)  нужд  на федеральном железнодорожном  транспорте (далее  -  Правила  оказания  услуг), утвержденных  Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 1999 года N 277.
В  соответствии  с пунктом 15 Правил оказания услуг  порядок и сроки продажи проездных документов (билетов) определяются правилами  перевозок  пассажиров, багажа и  грузобагажа  исходя  из технологических особенностей  функционирования  железнодорожного транспорта.
Правила оказания услуг предусматривают, в частности,
обязанность  перевозчика  по  предоставлению пассажиру  свободного места в вагоне определенной категорийности,  условия смены пассажирами категорийности вагона, устанавливают  сроки  годности проездных документов (билетов).
Нормы,  закрепляющей в качестве обязательного условия перевозки
пассажира, садящегося в поезд на промежуточной станции, указание в проездном  документе (билете) конкретного места в  вагоне, Правила оказания услуг не содержат.
Условия  обслуживания пассажиров на железнодорожном  транспорте определяются  категорийностью вагона, а не  номером  места  в  этом вагоне.
При  посадке в поезд на промежуточной станции пассажир занимает
место  в  вагоне,  указанное  ему  проводником.  При  этом  данному пассажиру  предоставляется тот же комплекс услуг, что и пассажирам, купившим билеты на станциях формирования или оборота поезда.
Следовательно, доводы заявителя о несоответствии  оспариваемого предписания  Правил  статье  426  Гражданского  кодекса  Российской Федерации  и  статье 16 Закона Российской Федерации "О защите  прав потребителей" необоснованны.
В  силу части 1 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса
Российской  Федерации  суд, признав, что  оспариваемый  нормативный правовой акт не противоречит федеральному  закону  или  другому нормативному правовому акту, имеющим  большую  юридическую  силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении заявления администрации закрытого
административно-территориального образования  Скалистый  Мурманской области отказать.
Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию
Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти  дней  после вынесения решения суда в окончательной форме.
Судья Верховного Суда Российской Федерации В.Ю.ЗАЙЦЕВ

[Slon]

Да, вот это нечто похожее на то, о чем говорили. Но возник встречный вопрос: откуда там берется пассаж "места указывает проводник"? Это эпоха до Э-3? Если да, то это уже не применяется...

[Фыва Цукен]

Это эпоха до Э-3?

да.

Если да, то это уже не применяется...

эпоха прошла, решение осталось...

Но возник встречный вопрос: откуда там берется пассаж "места указывает проводник"?
Это эпоха до Э-3?

Решение от 2003 года, а переход на Э-3 был году в 2005-2006.

Если да, то это уже не применяется...

Режим БН остался, где есть смысл применять - применяется, но уже не по техническим причинам, а по маркетинговым.
В попугаях, в некоторых ночных Мо-Ле.
А также в поездах, хранимых кишинёвским ВЦ, там Э-2.